量化5年目标 倒逼“放管服”改革

时间:2019-12-07 来源: 国内新闻

国务院总理李克强6月28日在关于深化“放松管制”改革和转变政府职能的全国电话会议上表示,这是衡量建设服务型政府让企业和群众“在不求人办事”有效性的“试金石” 政府各部门要认真清理企业和群众办事最烦、最难的领域和环节,查看哪些项目需要重复运行,哪些窗口排起长队,并采取有针对性的措施。 (中国政府网站,6月28日)“放松管制”改革已经进行了五年多,在这个关键时刻,国务院召开会议,再次部署“放松管制”改革。一方面,这表明国务院非常重视“放松管制”改革。另一方面,这也表明改革没有“取得成功”,仍然需要各级政府的一致努力。

首先,社会和市场对过去五年“放松管制”改革所取得的成就深感感动。 2018年政府工作报告数据显示,近五年来,国务院各部门行政审批项目削减44%,非行政审批项目全面终止,中央企业投资项目减少90%,行政审批中介服务项目减少74%,职业资格许可和认证大幅减少。 中央政府的定价项目减少了80%,而地方政府的定价项目减少了50%以上 此外,除了抽象的数据之外,在各个地方采取具体的做法,如“最多运行一次”的改革,实际上为解决群众运行多次、多次的问题做出了很大努力,也最大限度地减少了群众的工作时间,并在一定程度上降低了机构交易成本。

让群众“最多一次”到政府部门工作,直接反映政府效率的提高,让群众享受到改革的红利。然而,这一看似简单的改革实际上涉及政府对群众的态度和观念,整合政府各职能部门的内部管理方法和资源,重塑政府管理流程,以及政府在自身革命中“向内转动刀片”的决心和勇气。 因此,“至多一次改革”已经从浙江的经验转变为全国各级政府的联合行动。对各级政府来说,这的确是一场自我革命。“刀刃”不仅应该向内,而且应该锋利。在处理事务的过程中,除了要切断一些不必要的程序之外,还要切断本行业的利益和特权,使事务处理真正顺畅。

其次,简化行政管理并授权确定量化指标不仅是一个目标,也是迫使人们改变的机制。 6月28日的会议为权力下放的五年改革确定了以下可量化的目标:企业的启动时间应从目前平均20个工作日减少到不到5个工作日;商标注册审查时间从目前的8个月缩短到4个月以下,发明专利审查时间缩短了三分之一,其中高价值专利审查时间缩短了一半。建设项目从立项到竣工验收全过程的审批时间减半;进出口通关时间将再缩短一半。房地产登记时间和电力用户运行时间减少了2/3以上。 事实上,这些量化指标的确定是中央政府对社会和人民监督的庄严承诺。 当然,这也是一种强制机制 一方面,中央政府应该给自己加压;另一方面,地方各级政府要按照中央政府的承诺,确定时间表和任务图,颠倒时间表,提高工作效率,确保改革任务如期完成,向社会交出满意的答案。

细节决定成败 尽可能让企业和群众“在不求人办事”。这是衡量建设服务型政府有效性的“试金石”。 对于一个像中国这样重视人类社会的国家来说,让企业和群众“在不求人办事”实际上是非常困难的。涉及公共资源的分配和工作流程的重置。例如,要让不求人的群众上学,就必须平衡公共教育资源,解决学校教育背后的各种问题。 查看哪些事件需要重复运行,哪些窗口有长队列,并采取有针对性的措施。 这些都是细节,也是决定“放松管制”改革成败的关键问题,是群众直接感受到的主要方面。 从细节出发,从群众的痛点、累点和难点问题出发,以群众的满意度为“试金石”和“准绳”,就是赋予群众评价“投放管理服务”改革的权利,让群众有更多的参与意识和发言权,这对推进优质“投放管理服务”改革具有重要意义 (李宁国家税务总局、甘肃省税务局、注册税务师)

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